中新社北京3月7日电(记者董湘依)“十五五”开局之年，中国财政发力的逻辑正在演变 。“人 ” ，被置于更加突出的位置
。

今年政府工作报告提出
，财政支出“更加注重支持提振消费
、投资于人、保障民生等方面
”。“十五五”规划纲要草案亦明确，坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 。

为何反复强调“投资于人 ”？北京大学国民经济研究中心主任苏剑对中新社记者表示 ，中国经济进入高质量发展阶段
，需转向创新驱动，而人力资本是创新的核心。

粤开证券首席经济学家
、研究院院长罗志恒认为 ，过去中国更侧重投资于物
，尤其是基础设施建设
。随着经济发展水平提高，民众需求发生变化 ，投资要更多地覆盖医疗、教育 、养老
、住房保障等方面，解决大家的后顾之忧。

投资于人也确有不小空间 。在中国财政科学研究院院长杨志勇看来
，投资于物达到一定程度，就容易出现低效或无效投资
。相比之下 ，投资于人的潜力更大
，要扩大政府在公共服务的支出，将更多的资金资源用于改善民生。

中国已作出相应部署 。政府工作报告提出 ，聚焦新质生产力、新型城镇化 、人的全面发展等重点领域
，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重
。“扩大失业
、工伤保险覆盖面
”“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元(人民币)”“加强初婚初育家庭住房保障 ”等举措 ，都体现投资于人的思路。

“十五五
”规划纲要草案提出的109项重大工程和项目中
，既有上天入海、通达万里的重大项目，也有关乎每个人衣食住行的民生工程 ，涉及“一老一小” 、基层医疗服务
、职业技能培训等领域 。

罗志恒期待
，未来“投资于人 ”实现三个挂钩：一是与人口流向挂钩，“人往哪里走 ，投资建设就往哪里走”；二是与民生需求挂钩，建设养老、医疗等设施
，提高民生保障水平；三是与安全底线挂钩，重点支持老旧小区的燃气管网和电线 、极端天气下的城市地下管廊应急能力等
。

全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌建议 ，投资不应仅限于“硬设施
”的更新。除了老旧电梯更换
、城市道路完善等
，民生投资还应延伸至图书馆、博物馆 、音乐厅等提升生活品质的基础设施 。(完)【